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      關于2020年度全省行政執法案卷評查情況的通報
      來源: 日期: 2021-03-16 15:55:00 字體顯示:

        

       

        

        吉建法〔2021〕6號

        

      各市(州)建委(住房城鄉建設局)、房管局、城市管理行政執法局、住房公積金管理中心,長白山管委會住房城鄉建設局、城市管理行政執法局,梅河口市住房城鄉建設局、城市管理行政執法局,各縣(市、區)住房城鄉建設局、城市管理行政執法局:

        為落實法治政府建設工作要求,切實加強行政執法監督,進一步規范行政執法行為,確保嚴格規范公正文明執法,全面提高依法行政水平,省廳集中利用一個多月時間,組織開展了2020年度全省住建系統行政執法案卷評查工作?,F將有關情況通報如下:

        一、基本情況

        案卷評查的范圍是全省住房城鄉建設系統市(州)、縣(市、區)行政執法機關于2019年下半年及2020年結案或下達行政處罰決定書的執法案卷。評查方式是在各地自評基礎上,省廳組成專家評查組,以市(州)為中心,將縣級住建、城管單位集中到市(州)住建局和城管局開展執法案卷評查工作,采取現場評查、現場點評和互動問答的方式進行,對基層在執法實踐中遇到的問題逐一進行解答。這次評查共組織19場執法案卷評查會,評查行政處罰案卷208份。按照省廳行政執法案卷評查標準,結合各執法機關法治政府建設情況,評選出先進單位5家,評出優秀案卷17份。通過案卷評查,有力推動了全省住房城鄉建設系統行政執法規范化、標準化建設,促進全省住建系統行政執法水平的提高。

        二、主要特點

        從這次案卷評查情況看,各地高度重視、主動作為,能夠正確履行法定職責,依法開展執法活動。主要呈現以下幾個方面特點。

        (一)領導重視,組織嚴密。省廳為確保全省行政執法案卷評查工作扎實開展,取得實效,分管廳長親自部署執法案卷評查工作,要求既要嚴格標準、實事求是,又要針對一線執法中存在的問題,進行現場指導培訓,答疑解惑,切實把案卷評查活動當成為基層指導服務的具體措施抓好、抓實。各地高度重視,迅速行動組織自查。長春市建委、長春市城管執法局、吉林市住建局、松原市住建局、白山市城管執法局、梅河口市城管執法局成立執法案卷評查領導小組,組織由法律顧問及行業專家組成的案卷評查小組開展自查。長春市房管局、吉林市城管執法局、白城市住建局、通化市住建局制定了執法案卷評查工作實施方案,評查現場會組織嚴密,一線執法人員結合工作實際,積極提問,評查組現場進行答疑和輔導,有效推動了基層執法人員辦案能力的提升。

       ?。ǘ┒啻氩⑴e,狠抓落實。各地在開展培訓學習的基礎上,積極創新執法方式,狠抓執法工作落實,把執法為民的理念貫穿執法全過程,長春市房管局、遼源市城管執法局堅持以處罰與教育、服務相結合的理念,積極化解矛盾糾紛,既減少了相對人的維權成本,更有效避免行政復議案件的發生。白城市住建局、通化市住建局建立一案一人的聯系制度,嚴格落實回訪監察,做到及時發現問題,及時探討解決,確保整改到位,形成執法閉環。以違法案件結案為新的起點,使之成為執法部門服務企業的長效機制,幫助企業解決難題。

       ?。ㄈ┙y一標準,制卷規范。省廳統一住建系統新版執法文書式樣以來,各地采取集中培訓學習、現場案例分析講解等多種形式組織落實。各級執法機關基本按照省廳新版執法文書實施,從立案、調查取證、告知、法核、決定、送達、執行等環節制作案卷,一線執法人員辦案能力得到提高。長春市房管局、長春市城管執法局在省廳統一執法文書式樣的基礎上,還根據行業特點和一線執法工作實際,對省里統一制作的文書作了調整,使其更加適合本部門執法工作的需要,有力促進了一線執法工作規范化、標準化建設。

        三、先進單位和優秀案卷

        根據案卷評查結果,結合各單位依法行政和法治政府建設情況,評選出先進單位5家,優秀示范案卷17份。

       ?。ㄒ唬┫冗M單位。長春市住房保障和房屋管理局、長春市城市管理行政執法局、通化市住房和城鄉建設局、白城市住房和城鄉建設局、遼源市城市管理行政執法局。

       ?。ǘ﹥炐惆妇?。長春市城鄉建設委員會2份,長建處罰〔2020〕80-82號、長建處罰〔2020〕22-24號;長春市住房保障和房屋管理局2份,長房處罰〔2020〕21號、長房處罰〔2020〕23號;長春市城市管理行政執法局2份,長執處罰〔2020〕201006號、長執處罰〔2020〕0005號;吉林市城市管理行政執法局2份,吉市城執行處罰〔2020〕P0408號、吉市城執行處罰〔2020〕D8001號;通化市住房和城鄉建設局2份,通建〔2020〕處罰案001號、通建〔2020〕處罰案002號;白城市住房和城鄉建設局2份,白住建安處罰案〔2020〕02號、白住建安處罰案〔2020〕09號;遼源市城市管理行政執法局2份,遼城管執法處罰案〔2020〕22038號、遼城管執法處罰案〔2020〕22060號;蛟河市城市管理行政執法局1份,蛟城管處罰案〔2020〕0006號;輝南市城市管理行政執法局1份,輝城處罰〔2020〕02012號;長春新區城鄉建設和管理委員會1份,長新城消處罰案〔2020〕0015號。

        四、存在問題

        通過這次行政執法案卷評查,發現全省住建系統各行業、各地區行政執法能力、水平不夠平衡,有些住建局、城管執法局沒有行政處罰案件,個別縣級住建局連續2年未辦理過行政處罰案件,一些住房公積金管理中心近年來都沒有行政處罰案卷,這確實需要有關行政執法部門在今后的工作中高度重視并加以改進。案卷評查中主要發現以下問題:

       ?。ㄒ唬┳杂刹昧繖嗍褂梅矫鎲栴}。在案卷評查過程中發現個別單位不能正確行使自由裁量權的行政處罰案卷,自由裁量空間較大的行政處罰,沒有說明裁量理由。

       ?。ǘ﹫谭ǔ绦蚍矫鎲栴}。一是部分行政處罰案卷的行政處罰告知書與法制審核、案件處理呈批、集體討論時間先后順序倒置;個別案卷告知書、處罰決定書都是同一時間制作的;個別案卷無法制審核、無案件處理呈批、無集體討論就做出重大處罰決定。二是個別案卷當天立案、調查、審批、告知、處罰決定,送達、交款全在一天完成,涉嫌后補材料,有造假嫌疑。三是部分案卷應該有限期責令整改指令書而未下達指令書,還有些案卷有整改指令書無復查意見書。四是個別案卷所有送達文書的送達回執都在同一張回執表上,并且用同一支筆簽字,存在后補造假嫌疑。五是個別案件當事人聽證權利告知范圍掌握不夠準確。

       ?。ㄈ┳C據固定方面問題。一是詢問筆錄不規范,有些案卷筆錄內容與認定違法事實不相關,有些案卷在筆錄中抄法條,有些案卷在筆錄中認定當事人違法,并告知罰款金額。個別未啟用新執法文書的案卷詢問筆錄,未告知當事人享有申請回避的權利。二是證據為照片、影像資料、網絡截圖等,缺少制作方法、時間、制作人和證明事項等情況說明;證據材料為復印件的,未注明“與原件一致字樣”。三是部分案卷現場檢查、核查記錄記載不全面,個別檢查筆錄未全面記載執法人員表明身份、說明執法依據、違法事實或違法行為與違法情節等內容。

       ?。ㄋ模┪臅谱鞣矫鎲栴}。一是內部審批表填寫不規范,存在法律依據未引用到具體的條、款、項,欄目填寫不全面、審批人簽署意見不規范等情況。二是有的行政處罰案卷集體討論記錄過于簡單,最終的具體意見不夠明確。三是有的行政處罰決定書說理不充分,無對當事人陳述、申辯采納情況的說明;個別執法文書存在語句表達不通順,錯字漏字、格式不規范,無公章的情況。四是案卷裝訂不符合要求,存在案卷裝訂順序混亂、缺少邏輯性,目錄填寫信息不全、頁碼用鉛筆編寫等問題,甚至個別案卷無封皮、無目錄、無頁碼等。

        存在以上問題的主要原因:有的單位領導對案卷制作評查等工作不夠重視;有的單位沒有法制機構或力量比較薄弱,并且還沒有落實法律顧問制度;有的單位存在重實體輕程序傾向;有的單位忽視業務培訓,行政執法人員業務素質與工作需要不相適應。

        五、下一步工作要求

        為進一步規范行政執法行為,提高行政執法水平,更好地保護企業和群眾的合法權益,結合本次案卷評查工作情況,各地下一步需要重點做好以下幾個方面的工作。

       ?。ㄒ唬┻M一步提高認識,切實加強領導。各地要切實加強對依法行政工作的領導,把案卷評查作為加強行政執法監督和提高依法行政水平的一項重要工作來抓。不斷完善案件辦理的內部運轉流程,進一步加強行政執法案卷評查長效機制建設,建立健全行政執法案卷評查通報制度,切實提高行政執法辦案水平。要針對本次案卷評查中發現的問題,圍繞行政執法過程中容易出現的違法和不當環節,積極查擺問題,深刻分析原因,明確整改方向和具體措施,切實將整改落實到位。省廳將適時組織開展行政執法案卷評查“回頭看”活動,抽查重點是問題較多和連續2年未辦理過行政處罰案件的行政執法機關,使案卷評查真正起到發現問題、解決問題、規范執法行為的作用。

       ?。ǘ┩晟浦贫葯C制,規范執法程序。各行政執法主體要嚴格按照法律、法規、規章規定的執法程序開展工作,做到規范行政執法流程,建立健全行政執法程序制度。尤其要建立健全行政執法全過程記錄制度,特別是容易引發爭議的現場檢查、抽樣取證、證據保全、聽證、行政強制措施、送達和執行等環節應當在行政執法案卷中予以體現。要落實重大行政執法決定法制審核制度,重大行政執法決定應當經法制機構審核。沒有建立法制機構的部門,必須要明確負責法制審核的機構和人員,法制審核的重點是行政執法決定是否違法或者明顯不當,保證行政執法決定的合法性、合理性,確保做到嚴格規范公正文明執法。

       ?。ㄈ┘訌姌I務培訓,提高執法能力。各地要以此次案卷評查為契機,將案卷制作評查納入修訂后的《行政處罰法》的學習培訓當中。對評查中發現的問題和瑕疵、總結的經驗、評選出的優秀案卷等作為下步行政執法人員日常培訓的重要內容,堅持問題導向,推廣先進經驗,切實加強對行政執法人員的法律知識和業務技能培訓,提高執法人員對法律法規的學習掌握能力,全面提高行政執法人員的綜合素質,確保行政執法行為合法、規范。

       ?。ㄋ模娀瘓谭ūO督,嚴格責任追究。強化對行政執法的監督,是推進依法行政、加快法治政府建設的重要內容。各地要以案卷評查為切入點,加大行政執法評議考核工作力度,完善監督制度,整合監督資源,進一步增強監督合力和實效。各執法機關要依照法定權限和程序行使權力,注重從源頭上預防和減少行政不作為、亂作為現象的發生;加強個案監督,糾正違法執法和行政不作為;健全權力制約和監督體系,真正做到“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究”。

        吉林省住房和城鄉建設廳

        2021年3月15日

        (責任編輯: 建設廳法規處)
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